7月1日，《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡稱新《礦產(chǎn)資源法》）開始施行。這是《礦產(chǎn)資源法》自1986年頒布實施以來的首次大修，對保障我國礦產(chǎn)資源安全、促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食和血液，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我國對礦產(chǎn)資源的需求和消耗日益增大。

自然資源部總規(guī)劃師魏莉華表示，隨著綠色低碳革命在全球的推進，對礦產(chǎn)資源及其控制權的爭奪成為大國博弈的核心。保障國家礦產(chǎn)資源供給安全，是建設中國式現(xiàn)代化必須面對的重大問題。

她表示，此次對《礦產(chǎn)資源法》修訂，將保障國家礦產(chǎn)資源安全作為重中之重，從法律上構建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系。

新《礦產(chǎn)資源法》第一條增寫“保障國家礦產(chǎn)資源安全”作為礦產(chǎn)資源法的立法目的之一，第三條將“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作應當遵循的基本原則。

同時，新《礦產(chǎn)資源法》建立了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護制度，將關系國家經(jīng)濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要礦產(chǎn)資源納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，并對其中部分特殊礦產(chǎn)資源實行保護性開采。開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收。

新《礦產(chǎn)資源法》貫徹新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展的要求，將推進生態(tài)文明建設貫穿礦產(chǎn)資源管理全過程，首次在國家層面立法中設立專章，建立全面系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)修復制度，為系統(tǒng)性重構礦區(qū)生態(tài)修復治理體系提供了法治保障。

自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長盧麗華介紹，為推動新《礦產(chǎn)資源法》確立的礦區(qū)生態(tài)修復制度落實，自然資源部正在抓緊研究制定《關于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復監(jiān)管工作的通知》和《礦區(qū)生態(tài)修復方案編制指南》，擬于近期發(fā)布。

盧麗華表示，我國將構建源頭保護與全過程修復治理相結合的工作機制，壓實采礦權人礦區(qū)生態(tài)修復主體責任，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，加強礦區(qū)生態(tài)修復方案編制評審管理，嚴格礦區(qū)生態(tài)修復過程，用好礦區(qū)生態(tài)修復激勵政策。

讓市場配置資源

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任莊曉泳表示，新《礦產(chǎn)資源法》充分吸收改革成果，總結實踐成功經(jīng)驗，著力推進礦業(yè)領域市場化改革和治理現(xiàn)代化。明確原則上應當通過招拍掛等競爭性方式出讓。

1996年，《礦產(chǎn)資源法》對探礦權、采礦權實行的申請審批制。2017年，我國在山西、福建、江西等6個?。▍^(qū)）開展試點，要求以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權競爭出讓。

新《礦產(chǎn)資源法》將招標拍賣掛牌出讓礦業(yè)權的制度上升為法律。第十七條明確規(guī)定，礦業(yè)權應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。

魏莉華表示，這是對礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性變革，對提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護水平具有重要意義。在全面推進市場化方式設立礦業(yè)權的同時，新《礦產(chǎn)資源法》也對招標拍賣掛牌出讓制度作出例外規(guī)定，即法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設立的除外。

長期以來，我國勘查、采礦許可證具有“一證載兩權”的特點，即勘查許可證、采礦許可證既是物權證書，也是行政許可證書。新《礦產(chǎn)資源法》的另一創(chuàng)新是，將物權登記與勘查開采許可分離。

自然資源部礦業(yè)權管理司副司長胡斌華表示，新《礦產(chǎn)資源法》對礦業(yè)權管理制度進行了系統(tǒng)性重構，實施礦業(yè)權登記與勘查開采許可分離的新模式，實現(xiàn)了由“審批登記”到“物權登記+行政許可”的根本性轉(zhuǎn)變，自然資源部即將出臺相關政策文件。

他表示，我國將建立礦業(yè)權登記制度，即將出臺礦業(yè)權登記管理相關政策文件。按照新修訂的《礦產(chǎn)資源法》關于礦業(yè)權登記的要求，借鑒不動產(chǎn)登記的做法，創(chuàng)設礦業(yè)權登記簿制度，將礦業(yè)權證書列為不動產(chǎn)證書的一種類型，突出礦業(yè)權的用益物權屬性，強化權利保護。同時，將完善礦產(chǎn)資源勘查開采許可制度，完善出讓合同管理制度。

貫徹平等保護理念

新《礦產(chǎn)資源法》的另一變化是實行了探礦采礦“直通車”制度。

此前《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權人有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權。魏莉華表示，優(yōu)先權的規(guī)定使一些探礦權人心存疑慮，擔心在找到可供開采的礦產(chǎn)資源后，不能直接將探礦權轉(zhuǎn)為采礦權，需要面臨與其他經(jīng)營主體的競爭，僅在同等條件下才能取得采礦權。

為了鼓勵勘查，切實保護探礦權人的合法權益，新《礦產(chǎn)資源法》實行探礦采礦“直通車”制度。第二十三條明確規(guī)定：探礦權人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權的權利。這一規(guī)定表明，取得采礦權是探礦權人依法享有的權利內(nèi)容之一。只要探礦權人探明了儲量，就能獲得采礦權。

新《礦產(chǎn)資源法》對礦業(yè)用地也作出了專門規(guī)定。魏莉華表示，過去勘查用地通過臨時用地的方式取得，采礦用地按照工業(yè)用地對待，實行招標拍賣掛牌出讓。受計劃指標偏緊、供地方式單一以及批礦批地不銜接等因素的影響，“礦合法、地不合法”的問題大量存在。

新《礦產(chǎn)資源法》首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，將保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地需求作為編制國土空間規(guī)劃的要求，從空間規(guī)劃布局上解決礦產(chǎn)資源勘查、開采必要的用地需求。同時改變單一供地方式，明確自然資源主管部門可以通過出讓、租賃、作價出資等多種方式供應礦業(yè)用地。

新《礦產(chǎn)資源法》提出，國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度，加強基礎性地質(zhì)調(diào)查工作，為礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護等提供基礎地質(zhì)資料，將地質(zhì)調(diào)查提升至國家戰(zhàn)略高度。

自然資源部地質(zhì)勘查管理司副司長牛力說，近年來伴隨經(jīng)濟高速增長和生態(tài)文明建設深化，地質(zhì)調(diào)查工作暴露出系統(tǒng)性短板。經(jīng)費短缺、技術迭代緩慢、權責邊界模糊及準入權限缺失等問題，導致調(diào)查數(shù)據(jù)更新緩慢、工作環(huán)境惡化，成果質(zhì)量難以保證，陷入“應急式修補、局部化更新”的被動局面。

牛力表示，新《礦產(chǎn)資源法》首次以法律形式明確將基礎性地質(zhì)調(diào)查從部門職責升級為國家義務，實現(xiàn)了法律定位的躍升，標志著我國基礎性地質(zhì)工作從分散的項目管理向系統(tǒng)的制度保障轉(zhuǎn)變，為長期性地質(zhì)調(diào)查提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境。