機構改革掛牌倒計時，關乎6億人的這個新部門，有何新變化？

　　3月的最后一天，國務院機構改革推進會正式召開，會上對推進機構改革作出了進一步部署。

　　侯雨彤 制圖

　　按照時間表，新組建部門將在4月中旬完成掛牌。在新組建的部門中，有一個部門，它的每一個動作，都關系到6億人口。

　　新一輪國務院機構改革方案提出，組建農業(yè)農村部，不再保留農業(yè)部。將農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業(yè)投資項目管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務院組成部門之一。

　　整合管理 提高“三農”建設效率

　　根據改革方案，將原屬于國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的農業(yè)投資項目管理職責都整合并入農業(yè)農村部。分析認為，擴大了職權的農業(yè)農村部比原農業(yè)部的管理效率更高，改變了“九龍治水”局面。

　　根據之前的體制，多個部委都在參與農村工作，比如，財政部有農業(yè)司、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室，發(fā)改委有農經司，國土資源部負責農村土地規(guī)劃和管理，多頭管理使得農業(yè)資金和土地等要素資源的管理效率低下。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智表示，相比于發(fā)達國家，中國農業(yè)部職能范圍很窄，新組建的農業(yè)農村部職能有所擴大。組建農業(yè)農村部，統(tǒng)籌了農業(yè)農村工作，也使農業(yè)產業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一。

　　經過此次調整，農業(yè)財政和農村用地的管理效率將得到提升。

　　首先，提高農業(yè)資金使用效率。據中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英統(tǒng)計，中國涉及三農資金支出的副部級以上單位超過20個，但屬于原農業(yè)部管理的資金體量卻偏少，這與協(xié)調農村經濟宏觀管理的農業(yè)部定位很不般配，設立農業(yè)農村部有利于將多個涉農資金的部門職能統(tǒng)籌起來，充分利用“三農”資金。

　　此外，專家指出，新組建的農業(yè)農村部可以根據生產要求進行土地整治規(guī)劃和農村建設用地規(guī)劃，不再“受制于”國土資源部，實現對土地資源的統(tǒng)籌管理和充分利用。

　　凸顯“優(yōu)先發(fā)展” “三農”地位再提升

　　自1949年成立以來，此次已是農業(yè)部的第5次整合。與新中國同齡的農業(yè)部，到1970年6月被撤銷，與林業(yè)部和水產部合并，增設農林部。1979年2月撤銷農林部，分設農業(yè)部和林業(yè)部。3年后的1982年5月，農業(yè)部與農墾部、國家水產總局合并，新設農牧漁業(yè)部。隨后，1988年4月撤銷農牧漁業(yè)部成立農業(yè)部至今。

　　一系列變遷，可以看出國家對“三農”建設的重點變化。

　　目前，中國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，要實現中國的現代化，必須加快補齊農業(yè)農村的短板。此次組建農業(yè)農村部，整合力度之大，顯示出高層意欲加快“三農”建設的步伐。

　　十九大報告提出，要把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。中國農業(yè)經濟學會副會長、中國社會科學院學部委員張曉山認為，組建農業(yè)農村部體現了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的大方向，農業(yè)部變?yōu)檗r業(yè)農村部，管理的權限和范圍都擴大了，有利于農村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

　　目前，中國農村基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農村土地綜合治理等方面仍有不少欠賬。根據第三次農業(yè)普查數據，到2016年末，只有47.7%的農戶使用經過凈化處理的自來水，36.2%的農戶使用水沖式廁所，還有近40%的村內道路沒有路燈。

　　在中央農村工作會議上，中國官方提出硬性目標，到2035年，農業(yè)農村現代化基本實現。要實現這些目標必須加大對農業(yè)農村的投入，加快基礎設施建設，專家預測，農業(yè)農村部成立后，農業(yè)農村相關的投入將持續(xù)增加，同時資金使用效率更高。

　　增加“農村”旨在鄉(xiāng)村振興

　　十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其后中央農村工作會議、中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步強調并做出具體謀劃。鄉(xiāng)村振興更加強調全面的振興，不僅包括農業(yè)，更加強調居住環(huán)境、醫(yī)療教育、農村治理等與“人”密切相關的建設內容。

　　農業(yè)部變身農業(yè)農村部，新增“農村”二字，也體現出中央推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考慮，未來在農村建設上要下更大功夫。

　　國務委員王勇在作關于國務院機構改革方案的說明時也表示，組建農業(yè)農村部是為堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快實現農業(yè)農村現代化。

　　2018年3月19日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議第七次全體會議任命韓長賦為農業(yè)農村部部。韓長賦，原農業(yè)部部長，1954年10月生，歷任團中央青工部部長、中央財經領導小組辦公室副主任、農業(yè)部常務副部長、國務院研究室黨組副書記兼常務副主任等職務。任原農業(yè)部部長前，擔任吉林省省長。

　　黨國英表示，目前農業(yè)農村很多問題的解決，需要依托改革，需要讓市場機制發(fā)揮作用，例如，改革土地規(guī)劃管理制度，明晰土地產權，在城市化程度高的地區(qū)允許土地承包權流轉，調動農業(yè)投資的積極性。有了農業(yè)農村部統(tǒng)籌負責后，這類改革也更容易啟動推動。(陳溯)