從渤海之濱到南海之畔，東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓艙石、發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田。近年來(lái)，黨中央深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，扎實(shí)做好東部地區(qū)率先發(fā)展工作?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

東部地區(qū)率先進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道

東部地區(qū)依靠自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了怎樣的率先發(fā)展？

李蘭冰（南開(kāi)大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授）：改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)搶抓發(fā)展機(jī)遇，率先進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

我國(guó)地理區(qū)劃主要有三種分區(qū)方式，行政分區(qū)、經(jīng)濟(jì)分區(qū)、地理分區(qū)。為科學(xué)反映不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)“東西中部和東北地區(qū)劃分方法”，將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。其中，東部地區(qū)是指北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10?。ㄊ校?。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)以不足10%的國(guó)土面積承載了超全國(guó)40%的人口，貢獻(xiàn)了超50%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及約80%的貨物進(jìn)出口總額，產(chǎn)業(yè)能級(jí)和經(jīng)濟(jì)密度同步提升。

回溯歷史，東部地區(qū)率先發(fā)展離不開(kāi)政策優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一方面，東部是改革開(kāi)放的最前沿，對(duì)外開(kāi)放等政策紅利持續(xù)釋放，強(qiáng)化了地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，早期設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、保稅區(qū)等主要集中于東部地區(qū)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等更高水平開(kāi)放平臺(tái)也是從東部起步并逐漸拓展。另一方面，東部地區(qū)努力把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好聯(lián)通、利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不僅推動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體引入等產(chǎn)生積極影響。

東部地區(qū)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、突出特色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

一是經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)跑，引領(lǐng)作用凸顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年?yáng)|部地區(qū)生產(chǎn)總值702356億元，比上年增長(zhǎng)5.0%。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出，上海港、寧波舟山港、深圳港、青島港、廣州港、天津港成為全球知名的集裝箱港口以及鏈接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要樞紐，為東部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二是創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁，新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。2023年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入超千億元的12個(gè)省份有7個(gè)位于東部地區(qū)，分別為廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海和福建；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超全國(guó)平均水平的7個(gè)省份有6個(gè)位于東部地區(qū)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)量占全國(guó)比重為62.2%，營(yíng)收占全國(guó)比重為73.0%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，以上海為例，2024年新能源、高端裝備制造、生物、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1.7萬(wàn)億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)43.6%。

三是區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，被喻為引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的“三大引擎”，以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力擔(dān)負(fù)起科技創(chuàng)新和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要使命，肩負(fù)著打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市圈和城市群的重任，是我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地和引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、中心城市引領(lǐng)力、城市群綜合承載能力以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新方面均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

四是公共服務(wù)持續(xù)改善，民生福祉顯著提升。例如，京津冀地區(qū)從“一小時(shí)交通圈”到城際鐵路公交化，從跨省就醫(yī)直接結(jié)算到社保服務(wù)同城化，加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，不斷破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙。東部地區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為增進(jìn)民生福祉注入強(qiáng)大動(dòng)力。

展望未來(lái)，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，東部地區(qū)需多措并舉、勇?lián)厝危冒l(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第一，強(qiáng)化創(chuàng)新能力與創(chuàng)新體系建設(shè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心城市引擎作用，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，推進(jìn)不同城市、不同地區(qū)圍繞創(chuàng)新鏈進(jìn)行有效分工與合作，著力突破“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新體系效能。

第二，強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展與未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、合作與轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，因地制宜建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

第三，強(qiáng)化以高水平對(duì)外開(kāi)放賦能高質(zhì)量發(fā)展。依托沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等載體作用，積極推進(jìn)首創(chuàng)性、集成式探索，打造開(kāi)放層次更高、輻射作用更強(qiáng)的改革開(kāi)放新高地。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以高水平對(duì)外開(kāi)放促深層次改革與高質(zhì)量發(fā)展。加快完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，為形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局作出積極貢獻(xiàn)。

加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

東部地區(qū)在加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群方面取得哪些重大進(jìn)展？

方曉霞（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）：“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)以及科研、金融、物流、檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證等相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)在特定地理空間聚集形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)領(lǐng)先、附加值高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特征。在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)的背景下，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群對(duì)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

近年來(lái)，東部地區(qū)作為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，依托創(chuàng)新要素富集、產(chǎn)業(yè)體系完備、開(kāi)放水平領(lǐng)先等綜合優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)企業(yè)高端化、數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，已成為培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的戰(zhàn)略高地。

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。目前全國(guó)已形成80個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，其中東部地區(qū)分別占60個(gè)和35個(gè)。這些集群主要聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、綠色低碳、人工智能等領(lǐng)域，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大，成為國(guó)家重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)高地。在央地政策協(xié)同推動(dòng)下，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，為東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

第二，核心技術(shù)加速突破。通過(guò)構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)孵化”的創(chuàng)新體系，突破了一批“卡脖子”技術(shù)。例如，深圳市新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群攜手中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院，打造“1+N”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，成功實(shí)現(xiàn)超薄芯片加工用臨時(shí)鍵合材料的自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，這一成果不僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)空白，還突破了半導(dǎo)體晶圓生產(chǎn)關(guān)鍵材料的“卡脖子”難題。又如，京津冀智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)筑基工程，目前車(chē)載操作系統(tǒng)等已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，價(jià)值鏈攀升。通過(guò)推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字技術(shù)、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“制造+服務(wù)+數(shù)字”產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。以上海張江集成電路集群為例，其芯片制造企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)共享電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化工具和測(cè)試平臺(tái)，大幅縮短研發(fā)周期。浙江楓橋杭派服飾產(chǎn)業(yè)園作為長(zhǎng)三角體量最大的新興服裝集聚區(qū)，憑借阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)支持，構(gòu)建起研發(fā)智造一體化、展覽銷(xiāo)售一站式、服務(wù)配套一條龍的垂直供應(yīng)鏈快反基地，全方位滿(mǎn)足不同企業(yè)的配套需求，顯著提升了企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。

第四，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。通過(guò)深化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，構(gòu)建起全要素、多層次的產(chǎn)業(yè)支撐體系。例如，人形機(jī)器人是融合人工智能、高端制造與精密控制等多項(xiàng)尖端技術(shù)于一體的新興產(chǎn)業(yè)，深圳市充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，以鵬城實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等載體，形成以大疆、優(yōu)必選等企業(yè)為龍頭，覆蓋“核心零部件—整機(jī)制造—系統(tǒng)集成—場(chǎng)景應(yīng)用”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，在高精度運(yùn)動(dòng)控制、多模態(tài)感知等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，成為引領(lǐng)我國(guó)高端制造發(fā)展的新標(biāo)桿和全球人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)新策源地。

第五，品牌影響力和產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。通過(guò)發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)示范作用，鼓勵(lì)其主導(dǎo)或積極參與國(guó)家基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合，提升了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，龍頭企業(yè)也在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中掌握了越來(lái)越多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。以廣東沿珠江東岸的電子信息產(chǎn)業(yè)集群為例，華為、中興等企業(yè)占全球5G標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利份額達(dá)30%，實(shí)現(xiàn)了核心技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)的突破。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，集群內(nèi)匯聚起大批專(zhuān)精特新企業(yè)，在東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)，5公里半徑便可配齊智能手機(jī)95%的零部件，品牌影響力不斷提升。

東部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展取得顯著成效，但與世界一流集群相比仍存在差距，比如關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高、創(chuàng)新資源協(xié)同效率低、高端要素供給不足以及同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等。

下一步，需從以下方面著力，加快打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。一是持續(xù)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。建立“鏈主企業(yè)牽頭+科研院所支撐+中小企業(yè)參與”的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)材料、高端芯片等“卡脖子”技術(shù)，提升共性技術(shù)供給能力。二是推動(dòng)集群差異化協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)地圖，引導(dǎo)各地聚焦特色領(lǐng)域，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是構(gòu)建開(kāi)放共享生態(tài)。支持龍頭企業(yè)開(kāi)放研發(fā)平臺(tái)和測(cè)試中心，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)共建和數(shù)據(jù)共享，打造大中小企業(yè)多方協(xié)同、競(jìng)合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是深化國(guó)際開(kāi)放合作。鼓勵(lì)集群參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)跨境創(chuàng)新中心，持續(xù)擴(kuò)大品牌影響力。

更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

東部地區(qū)在打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)方面成效如何？積累了哪些經(jīng)驗(yàn)做法？

盧偉（中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域開(kāi)放室主任、研究員）：“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，率先建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。東部地區(qū)積極構(gòu)建“商品+服務(wù)+數(shù)字”多元開(kāi)放體系，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同開(kāi)放平臺(tái)作用，在推動(dòng)外貿(mào)擴(kuò)量提質(zhì)、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、深化制度型開(kāi)放等方面取得積極成效。

第一，穩(wěn)外貿(mào)的壓艙石。東部地區(qū)通過(guò)構(gòu)建“傳統(tǒng)貿(mào)易+新業(yè)態(tài)”“貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易”雙輪驅(qū)動(dòng)體系，在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下始終保持外貿(mào)基本盤(pán)穩(wěn)定。2024年，外貿(mào)進(jìn)出口總額為34.95萬(wàn)億元，占我國(guó)進(jìn)出口總額的79.7%，合計(jì)進(jìn)口了超全國(guó)85%的原油和消費(fèi)品，出口了八成以上的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、家用電器和鋰電池。2020年至2024年，外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國(guó)比重增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2024年6月，全國(guó)172個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中位于東部地區(qū)的有95個(gè)，22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中位于東部地區(qū)的有10個(gè)。上海洋山港、寧波舟山港集裝箱吞吐量連續(xù)多年居全球前三位。據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國(guó)電子商務(wù)區(qū)域發(fā)展大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，排名前五的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)均位于東部地區(qū)，占全國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額的48.69%；排名前十位的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)中80%位于東部地區(qū)。

第二，吸引外資的主陣地。持續(xù)強(qiáng)化全球資源配置能力，對(duì)外資吸引力不斷增強(qiáng)。2024年，東部地區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量為51759家，占全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)總量的87.6%；實(shí)際使用外資金額為7079億元，占全國(guó)實(shí)際使用外資總額的85.7%；江蘇、上海、浙江、廣東連續(xù)多年居全國(guó)前四位。全國(guó)超九成的百億美元級(jí)外資項(xiàng)目落戶(hù)東部地區(qū)，如巴斯夫湛江一體化基地、特斯拉上海超級(jí)工廠(chǎng)等。

第三，引領(lǐng)制度型開(kāi)放的排頭兵。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)等平臺(tái)，在投資貿(mào)易自由化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度性突破，形成一批全國(guó)首創(chuàng)性改革成果，構(gòu)建了與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度型開(kāi)放體系，為全國(guó)提供了可復(fù)制推廣的“東部經(jīng)驗(yàn)”。

貨物貿(mào)易自由便利方面，在“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”制度框架下積極探索提升貨物貿(mào)易自由便利水平。例如，上海實(shí)施了全國(guó)首個(gè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，首創(chuàng)海關(guān)、稅務(wù)、外匯等22個(gè)部門(mén)“一網(wǎng)通辦”。

服務(wù)貿(mào)易自由便利方面，海南等先行先試出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域作出更高水平的主動(dòng)開(kāi)放安排。東部地區(qū)在允許外商獨(dú)資設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、設(shè)立外資控股證券公司、開(kāi)展文化藝術(shù)品“保稅展示+交易”等服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放方面走在全國(guó)前列。

投資自由便利方面，率先更新縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)制度和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出全國(guó)首份外商投資負(fù)面清單，帶動(dòng)全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目縮減70%以上。

跨境資金流動(dòng)自由便利方面，在多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)體系、跨境投融資政策、跨境貿(mào)易結(jié)算、推進(jìn)金融改革等方面先行先試。例如，深圳前海在深港金融市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面積極開(kāi)展“合格境外有限合伙人”總量管理試點(diǎn)等。

人員進(jìn)出自由便利方面，在推動(dòng)外籍人員入出境和停居留便利、境外人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利、放寬專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)限制等方面取得積極進(jìn)展。例如，海南率先實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策。

也要看到，東部地區(qū)整體開(kāi)放水平依然有提升空間，比如服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制較多，高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場(chǎng)集中度過(guò)高、出口結(jié)構(gòu)單一、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、高技術(shù)服務(wù)出口滯后等。

未來(lái)，需進(jìn)一步支持東部地區(qū)有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，壓減外商投資負(fù)面清單，削減人員、資金、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)壁壘，提高外籍人才就業(yè)和落戶(hù)便利程度，在臨時(shí)商業(yè)訪(fǎng)客的簽證發(fā)放、允許境外人士參與我國(guó)資格考試等領(lǐng)域加大開(kāi)放力度。深化自貿(mào)賬戶(hù)本外幣一體化試點(diǎn)，探索以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融業(yè)開(kāi)放。推動(dòng)形成數(shù)字化商品貿(mào)易規(guī)則，支持探索對(duì)個(gè)人信息、重大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)健康、職業(yè)等敏感數(shù)據(jù)實(shí)行跨境傳輸評(píng)估許可，對(duì)非敏感數(shù)據(jù)率先允許其自由流動(dòng)及非本地化存儲(chǔ)。在國(guó)企、補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“邊境后”政策領(lǐng)域有選擇地借鑒國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，在電信監(jiān)管框架、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域逐步對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》規(guī)則，加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）